继往开来谋发展 凝神聚力争排头对标高位湧立潮头续新篇

---在农安镇第十九届人民代表大会上的报告

各位代表、同志们：

农安镇第十九届人民代表大会，是在深入贯彻落实党的六中全会、县里第十四次党代会精神和“十三五”开局、也是在全镇工作今年收口、明年谋划的关键时期召开的。主要任务是：全面贯彻落实上级会议精神，客观总结过去五年的工作，科学确定未来五年的奋斗目标和工作任务，进一步动员全镇广大干部群众，勇于探索，大胆创新，锐意进取，抢抓机遇，对标高位，奋力开创全镇各项工作的新局面。

现在，我代表农安镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、回顾发展历程，总结经验教训，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。

过去的五年，是农安镇发展史上极不平凡的五年。五年来，在上级和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，把握发展机遇，筑牢发展基础，集聚发展合力。克难攻坚干实事，扎实勤恳创业绩。完成了一个又一个上级认可、群众满意、百姓拥护的民生工程。

全镇地区生产总值由2011年的54亿元，增加到86亿元，增长了59%；地方财政收入由580万元，增加到1200万元，增长了107%。农民人均收入由8500元，增加到13960元，增长了64%。

五年来，农安镇先后被评为国家卫生城镇，全国文明村镇，吉林省十强镇，长春市财政收入超亿元的经济强镇。全镇各项工作连续受到县委、县政府的表彰奖励，得到了社会各界的一致好评。

（一）切实履职尽责，强力推进经济发展

1、大力发展工业经济。农安镇作为县城所在地，又衔接工业集中区，具有优越的区位、交通、资源优势。为此，研究制定了责任制，明确了任务、目标，落实了优惠扶持政策，提升了服务水平，抓住不松，盯住不放，在全镇形成了重招商，真招商，招实商的浓厚氛围。几年来，结合镇域经济发展特色，资源条件，新建项目21个，其中超亿元的5个，总投资达16亿元（园区外）。特别是今年新引进了投资5.5亿元的垃圾发电项目，主体工程已完成。投资3亿元的光伏发电项目正在规划设计当中。投资5000万元的秸秆分类打包处理项目已经在平岭村落地。投资2亿元的金刚山泡菜项目已达成协议。今年引进的这些项目，为城市治理和产业结构调整奠定坚实的基础，拉长了产业链条，对环境改善和农业战略性调整将起到重要的推动作用，实现了项目建设的新突破。

2、全力推进城建经济。农安镇作为县城所在地，是城市发展的主战场。几年来，先后征地660多公顷，拆迁3000多户。集全镇之力，呕心沥血，攻坚克难，每天起早贪晚，反反复复，挨家挨户做深入细致的思想工作，靠政策引导，靠亲情感化，靠法律制约来进一步推动征地拆迁工作开展。同时，强化了对原三宝、滨河、榛柴乡政府所在地的打造。街道分别加宽到12米和9米，并根据区域优势进行了整体规划设计。分区域打造发展，滨河为物流区、三宝为瓜菜区、榛柴为牧业区，有效推动了区域经济发展。

3、突出抓好农村经济。通过和土地、发改、农业、财政部门的反复协调，积极争取，共引进政策性资金8000多万元，先后建成高标准农田示范区，南关的棚膜经济示范区，两家子的现代农业休闲示范园。新打抗旱井327眼，新修机耕路115公里。通过能人带动，资金帮扶，政策优惠，新建牧业小区14个。

（二）着力民生改善，实施“三大”工程

1、实施保障性民生工程。通过层层发动，广泛宣传，周到服务，共为15272人办理了新型农村养老保险和城镇居民养老保险，为856人办理了企业养老保险，有11.2万人纳入了新型农村合作医疗保障体系。通过按照个人申请，社区审查，民政复查，张榜公布等严格程序操作，农村低保人数达到4120人，城镇低保人数达到12910人，基本上实现了应保尽保。同时，组织镇村干部、机关单位、人大代表、政协委员一对一帮扶552户贫困户，帮扶款物折合人民币142万元。今年开展了精准扶贫工作，农安镇共有贫困户1386户，2610人，任务十分艰巨，为圆满完成脱贫攻坚任务，镇政府有效采取了“333”运行机制。即打造村党总支书记、包保单位、镇扶贫办三个平台；确保精准对接、帮扶措施、责任追究三个落实到位；完成基础设施建设、村集体经济壮大、精神风貌转变三项任务。通过创新举措，扎实跟进，使精准扶贫工作取得显著成效。到目前为止，基础设施建设、以及帮扶生产、生活款物折合人民币已达到2480多万元。年底脱贫率将达到80%以上。

2、实施改善性民生工程。充分用足用好泥草房改造资金，完成了6002户泥草房和632户危倒房改造。通过多方协调，反复研究、考察、论证，投资800多万元，新建了宝塔社区，改建了双拥社区。通过协调建设了良政、新龙、绅士社区，全面提高了服务居民功能和水平。对八大出口进行了全新打造,实现了内外相融统一，促进了新农村建设和环境卫生改善。

3、实施建设性民生工程。五年来，通过政策扶持，村民集资、工程队垫付、整合资源等各种有效措施，先后筹措资金7000多万元，新修81公里水泥路，27公里砖路，使48个村全部实现了村村通，32个村实现了屯屯通，17个村实现了户户通；新建文体活动广场42个，总面积96000平方米；为8个村新安装了自来水；在八大出口及闫家村、滨河村、群众村、三宝村安装了监控摄像头，实现了镇区监控全覆盖，使平安农安建设收到了实效。

（三）加强班子建设，提高整体合力

农安镇是个大镇，工作多，任务重，必须发挥一班人的整体作用，为此把强化班子和队伍建设贯穿于工作的全过程。

1、明确职责。根据工作需要，实行了“条块结合、以块为主”的创新思路。明确了具体工作职责，在政府统一领导下，坚持责权利相统一的原则，负责抓好区域经济发展；负责抓好区域内阶段性工作落实；负责抓好区域内安全稳定；负责抓好区域内环境卫生管理；负责抓好区域内的便民服务。同时，对所分管的工作，敲钟问响，跟踪问效。由于大家各尽其职，各负其责，全镇工作井然有序。

2、民主决策。凡是重大问题，比如林木发包、工程建设、干部任用、资金使用、土地审批等都通过集体讨论研究，大家都认可。

3、从严要求。首先对班子成员自身从严要求，坚持以身作则，给广大干部做好表率，做到身正令行。其次，对镇、村干部从严要求，镇里制定了各项规章制度，做到有章可循，要求各村必须认真执行村级事务管理的规定，以此来规范村中事务。

各位代表，过去的五年，是农安镇负重奋进，克难攻坚，平稳发展的五年；是干部得锻炼，群众得实惠，政府树形象的五年；是勇于担当，敢于负责，奋力前行的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结向上，拼搏进取的结果。借此机会，我代表镇政府向各位代表并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

机遇与挑战共存，困难与希望并行，动力与压力同在。我们必须以只争朝夕的精神把握机遇，趁势而为，举全镇之力，凝万民之心，把实现全镇经济社会发展新跃升的目标不断推向前进。

二、明确发展任务，抢抓发展机遇，全力实现镇域发展的新突破

农安镇作为全县政治、经济、文化活动中心，良好的人文环境，便捷的交通条件，完善的配套设施，大量掌握先进技术的产业工人，全县农畜产品的集散地，是我们未来发展的独有优势。我们要紧紧抓住扩权强县这一难得的发展机遇，高位统筹，科学规划，创新发展。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通，相互促进，是一个具有内在联系的集合体。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决内外联动问题，共享发展解决的是社会公平正义问题，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。县委对“十三五”规划的编制提出了具体明确要求，要把握好一个机遇和五个联系，坚持四个原则，要努力使“十三五”规划具有前瞻性、系统性、操作性。按照这个要求，结合全镇实际，镇政府已经谋划了“十三五”规划。

农安镇作为“首善之区”，开好头，起好步至关重要。新的形势，新的任务，要有新的作为。我们一定要保持清醒的头脑，增加责任意识，机遇意识。谋发展之策，聚发展之力， 以奋发有为的精神状态，全力开创经济社会发展的新局面。

总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央和省市县的各项决策和部署，牢牢抓住扩权强县战略机遇，紧紧围绕全县的总体发展战略，统筹抓好“经济发展、民生改善、社会和谐”三项任务，扎实推进幸福农安镇建设进程。

今年乃至以后一段时期，主要抓实以下四方面工作。

（一）持续加大征地拆迁力度，为县城开发建设和园区项目落地提供坚强保障

我们要继续牢固树立大局意识，紧紧围绕县城开发建设和园区项目落地这个中心，不遗余力地抓好征地拆迁工作，不讲条件，不计代价加以完成。我们有足够的思想准备，坚持打持久战，打攻坚战，努力克服松懈情绪和厌战心理，扎实做好群众工作，创新工作方式，讲究工作方法，拓宽工作思路，在保持稳定的前提下，按时完成各时段的征拆任务。

（二）探索实践“三产融合”路径，加快产业结构调整步伐。

一是完成资源型工业化布局，扎实推进工业强镇。我们将以工业集中区为依托，发挥园区内企业（康大兔业、河南众品、天汇粮食）的产业拉动作用，努力促进种植业、养殖业产业链条延伸发展，全力打造镇域“六大集聚区”，发挥产业集聚效应，成片开发，集约经营，系列发展。
——开发平岭小型工业集中区
太平岭村位于农安镇西，三宝农伏公路12公里，有378公顷的未利用土地开发资源。现有各类企业11家，牧业小区2个。依据现有的基础条件，去年已完成区域规划设计。今年，已和青岛昌盛日电达成意向性协议，打造现代光伏设施产业园。

——开发群众胡萝卜加工区
群众村是农安镇的南大门，是远近闻名的胡萝卜生产基地，种植面积达500多公顷，产量达2万吨，远销俄罗斯、日本、韩国。目前，仅限于清洗、粗包装状态。深入研究胡萝卜素的提取，胡萝卜深加工已成必然。这两年我们一直在努力，目前已引进一户世龙药业企业，占地2万平方米，正在进行建设当中。

——开发红卫畜产品加工区
榛柴片区位于农安镇北部，具有较长的养殖历史，较大的养殖规模和数量，现有各类牧业小区26个，4户企业，在红卫村已形成小气候区，现在已达到路通、电通。可以根据区域优势，进一步开发建设畜产品深加工园区，承接工业集中区内因水源等环境制约不能进驻的企业。

——开发后山三辣加工区

后山、兴隆、五道、周家等8个村有良好的三辣、白菜、萝卜、芥菜种植的产量优势，研究特色作物的深加工，引进深加工项目，稳定市场价格，增加附加值，成为百姓所盼。今年引进金刚山泡菜，初步达成协议，为特色作物就地就近转化创造了条件。在此区域建立农产品加工区具有绝对优势。

——打造服装包装产业园区

农安镇现有中小型服装加工业70多户，职工5000多人，具有一流的服装加工技术和丰富的劳动力资源，外贸服装业有一定基础，将在铁西村金马商城附近打造一个服装产业区，向规模化、集团化发展，打造精品服装包装加工基地。

——打造滨河杂粮加工区

滨河片位于农安镇东部，杂粮有30多年的发展历史，现在依然非常活跃，小型加工企业有20多家，现在处在粗加工状态。利用区位优势，积极加以引导，可以发展成为农安县杂粮加工基地。

二是抢先推进农业现代化，加快种植结构调整速度。我们要牢牢抓住扩权强县的有利契机，高效发展现代农业。两年内，在镇域内重点打造“一带一园四区”，在全县站排头，在全省争一流。

——要全力打造302沿线两侧高标准农田产业带。规划区域2800公顷，今年年底争取实现水、林、路、电等基础设施配套综合利用，充分利用土地、发改、财政专项项目资金，有计划组织实施。

——要全力打造两家子现代休闲农业示范园。聘请了南京农业大学已进行了全方位、立体化、科学、超前、实用的规划设计，建立采摘、生产加工、休闲体验、综合服务、宜居村落五大功能区，今年拉开园区框架，建成综合服务区，三年内全部完成，将建成全省一流的示范园区，把我镇的现代农业推向新高度。

——要全力打造四大种植结构调整区。这是未来农业发展的主攻方向，是必然趋势。我们将打造群众胡萝卜种植区，长安、南关、小桥子、铁西、长山卜棚膜经济区，兴隆、后山、五道、周家三辣种植区，滨河陆菜种植区等四大示范区。进一步转变思想，更新观念，尽快从根上实现结构性调整。

——要积极推动土地流转，破解种植结构调整的瓶颈。要把土地转移到农机大户和种田大户手中，由分散经营转为集中管理，实现规模化经营，破除种植结构调整的制约因素，提高农业现代化水平。

三是创造具有黄龙文化底蕴的载体，增强区域发展活力。古城黄龙府具有千年文化底蕴，挖掘黄龙文化潜力，打造特色城市名片，彰显古城魅力，在镇域增加辽金文化元素符号，已成为时势所需。

——挖掘镇域文化潜力，提升发展软实力。保护开发左家山遗址，遗址位于县城东4公里处，伊通河畔，距今有6000-6500年的历史，比红山文化早500年，这将成为农安县的瑰宝。打造宝塔游园，这是我国最北端的一座佛塔，辽金文化的坐标，辽塔距今993年。利用古城街两侧辽金特色一条街的文化背景，追溯民族文化、开发特色产业。培育支持挽马基地的扩建，开发特色旅游驿站。

——增强辽金文化元素的塑造，提升镇域发展内涵。在城区的街角，增添辽金文化雕塑符号，让文化气息和精品街区相得益彰。规划在两家子水库下游建设辽金文化产业园，充分利用上级优惠政策，招聘有识之士，利用悠久厚重的历史传说，古城黄龙府的文化背景，激活民间资本，进行有计划开发建设，集旅游、参观、休闲娱乐于一体，以此来推动精神文明建设。将成立农村文化辅导中心，对48个村广场文化进行正确引导和艺术指导，推动群众文体活动健康发展。

——打造镇域特色品牌，提升镇域知名度和美誉度。我们已经注册了小桥子香瓜、黄龙府小米、群众黑田胡萝卜等农产品品牌。还将进一步打造工业产品品牌，加强科技研发力度，使镇域发展跨上一个新台阶。

（三）大力推进城乡“一体化”进程，以创新思维夯实产城融合基础

——加强城乡一体化建设。对县城向外延伸的8条大线96公里，沿线29个村进一步进行综合治理，彻底改造。农靠、农三线拓宽9米，8.8公里。农伏线三宝大街拓宽12米，1.6公里。这个项目已在10月中旬完成。计划对三宝大街、农三线、农靠线进行绿化、美化、亮化。农德出口已完成打造，再用一年时间，县城向外延伸的8条大线彻底完成改造。这样，沿线29个村都将受益，为未来发展拉开框架，留有足够发展空间，使县城、城乡结合部、其他外延村和城区达到无缝衔接，使黄龙府既彰显古城底蕴，又绽放开阔疏散包容的活力。

——加强生态建设。牢固树立绿色发展理念，全力投入二道河子景观带、北湖湿地、两家子水库下游和伊通河环境治理建设，这样县城不仅创造了活水入城的历史，而且将实现水系绕古城的梦想。加大美丽乡村建设力度，切实改善人居环境。

——全面推进信息化建设。争取宽带进入48个村，有效利用现代科技，打造信息化工作平台，提高行政效率，认真研究探索“互联网＋”信息化工程，实现利用电子商务平台出售农安镇品牌的特色产品。

（四）立足民生改善，切实增强百姓的幸福感。

——大力加强基础设施建设。利用上级政策和资源整合等措施，要新修水泥路127公里，使村屯道路彻底畅通。修砖路60公里，砂石路300公里，逐步推进田间道路改善。在现有42个广场基础上，两年内实现每个村一个广场，满足群众文体活动的需求。加快水电路综合区域建设，提高服务群众的承载能力。

——强化公共服务职能。今年完成48个村村级卫生室建设，实现村级卫生服务全覆盖。加强镇村两级学校房舍和校园建设，创造环境优美、校园安全、教学一流的义务教育环境。协调相关部门，依托上级政策，对8个村进行饮水安全工程建设。完成危倒房改造，彻底解决困难户住房问题。对村屯环境卫生实行集中连片整治，从根本上解决脏、乱、差问题，今年，对红卫、群众两个村进行整村推进改厕试点。城镇农村低保做到应保尽保，社会保险和新型农村合作医疗参保率要始终保持100%。

各位代表，未来的五年是“十三五”规划的实施年，是抢抓机遇顺势而上，乘势快上的关键年，责任重于泰山，担当成就伟业。我们要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更大的决心，更高标准、更实的举措，戮力同心，奋力拼搏，为建设幸福、祥和、富裕、繁荣的农安镇而努力奋斗！